早在2016年，全國“棄水、棄風、棄光”電量曾一度接近1100億千瓦時，超過當年三峽電站發電量170億千瓦時。為解決新能源消納問題，國家出台了一系列政策，提升新能源發電利用率，逐步扭轉了“棄水、棄風、棄光”現象，提高了清潔能源在電源結構中的比重，對促進我國能源轉型、降低碳排放具有重要積極意義。

        新能源發電利用率提升，是國家一攬子政策措施協同發力的結果。國家科學合理設定了各省、區、市的消納責任權重，建立了完善的消納責任考評指标體系和獎懲機制，還提升了跨區域大型輸電工程的新能源外送消納能力。2022年底，我國特高壓累計線路長度約為44613公裡，跨區跨省輸送電量超過28346億千瓦時，其中一半以上為可再生能源電量。

        風電開發持續向消納條件較好的中東部和南方地區轉移，也助力了新能源發電利用率的提升。2022年，新增風電裝機規模較大的省區主要有河北、陝西和廣東，其中海上風電裝機主要布局在廣東、浙江地區。風電布局結構更加合理，距離東部、東南部電力負荷中心更近，有利于風電消納。光伏新增裝機以分布式為主，也有利于就近消納。分布式光伏與配電網連接，大幅減少了線路損耗，實現自發自用和就近消納。未來，需要電源側、電網側、用戶側共同發力，持續提升電力系統靈活性，進一步提高可再生能源在我國能源結構中的比重。

        不斷提高電力系統靈活性。出台火電靈活性改造支持性措施，将各地火電靈活性改造規模與新能源規模總量挂鈎。不斷加強電力協調運行能力，到2025年，靈活調節電源占比達到24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%至5%，實現“十四五”現代能源體系規劃要求。

        加快推進電力市場改革。加大簡政放權力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效反映電力資源時空價值，不斷擴大新能源參與市場化交易規模，促進電力現貨市場融合。确保電網安全穩定運行情況下，清潔能源電力優先消納、交易合同優先執行。

        破解儲能發展瓶頸。需進一步完善配套儲能的新能源項目規劃建設、調度運行、參與市場等機制，全面推進輔助服務補償機制建設，充分調動儲能等各類資源提供輔助服務的積極性。

        提高輸配通道上可再生能源總量和比例。研究推進青海、内蒙古等新能源富集地區高比例可再生能源通道建設，加強可再生能源富集區域和省份内部網架建設，提升輸配通道輸送可再生電力比重。

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