2月8日,國家市場監管總局、工信部聯合發布《關于促進企業計量能力提升的指導意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,重點用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具,滿足能源資源、碳排放相關計量要求。
《意見》強調,鼓勵企業加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求,加強重點用能單位能耗在線監測平台建設,組織開展用能單位能源計量審查,持續開展能源資源計量服務示範活動。
推動企業建立健全碳計量體系,研究建立重點排放單位碳計量審查制度,為企業碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐,服務國家碳排放統計核算體系的建立和完善。支持企業參與低碳、節能、節水、環保、清潔生産、資源綜合利用等領域共性計量技術研發,營造企業節能減排和綠色低碳發展的良好環境。
全文如下:
市場監管總局 工業和信息化部
關于促進企業計量能力提升的指導意見
各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團市場監管局(廳、委)、工業和信息化主管部門,各中央企業,中國計量科學研究院、中國測試技術研究院,中國機械工業聯合會、中國輕工業聯合會、中國紡織工業聯合會、中國石油和化學工業聯合會、中國建築材料聯合會、中國電子信息行業聯合會、中國有色金屬工業協會、中國質量協會、中國計量測試學會、中國計量協會:
計量是重要的國家質量基礎設施,是支撐企業提升産品質量、提高生産效率、實現自主創新的重要基礎。近年來,企業計量意識不斷增強,計量基礎能力穩步提升,計量在服務企業發展中發揮了積極作用。但是,随着企業數字化、網絡化、智能化進程加快,計量在支撐企業轉型升級和高質量發展等方面還存在重要性認識不足、技術能力與發展需求不匹配、創新能力“散而不強”等突出問題。為進一步促進企業計量能力提升,現提出以下意見。
健全體系,提升能力。創新企業計量工作理念和模式,建立健全覆蓋生産經營活動全過程和産品全壽命周期需求的企業計量體系,促進企業計量資源優化升級和計量能力提升。
分類指導,逐步推進。針對不同行業、領域、規模企業發展特點和需求,分類、分層促進企業計量能力提升,科學合理組織試點實施,充分發揮典型經驗的引領帶動作用,逐步實現先進企業計量理念、技術、模式的推廣應用。
協同創新,服務發展。充分發揮計量技術機構、科研院所、高等院校、行業學協會等各類社會資源作用,為企業計量工作提供技術支持、體系認證、人才培養等服務,支持企業創新發展。
到2035年,企業計量意識深入人心,計量活動更加高效,計量能力全面提升,計量政策環境持續優化,計量成為促進企業轉型升級、提質增效、創新發展的重要引擎。
2.合理配置和應用計量資源。企業應當結合當前存在的計量能力短闆和未來發展的關鍵計量測試需求,合理确定計量工作重點,保證計量投入,确保必要的計量資源配置。鼓勵企業建立動态更新的計量器具配備清單,制定計量器具作業指導書、使用手冊等,将計量器具配備和使用要求納入企業标準,推動計量器具配備和使用規範化管理,重點用能單位、排放單位還應當配備能源資源、碳排放相關計量器具,滿足能源資源、碳排放相關計量要求。強化企業儀器設備溯源性要求,建立必要的計量标準裝置,梳理試驗和生産過程關鍵參數測量方法和測量程序,保證測量儀器設備的量值準确可靠、溯源有據。
3.積極培育企業計量創新能力。鼓勵企業圍繞重點領域計量創新需求,充分利用企業内外部計量資源,集中力量開展基礎前沿和共性關鍵計量技術創新和攻關,力争在支撐産業鍊運行的計量技術瓶頸上取得新突破、多出新成果,推動核心技術自主可控和核心成果轉化應用。加強企業計量相關專利、商标等知識産權保護,逐步形成有影響力、帶動力、輻射力的競争優勢,為企業自主創新賦予新能量、打造新引擎,提升企業産品核心競争力。
4.強化企業計量數據積累與應用。企業應當加強計量數據的積累,對産品研制、試驗生産、使用過程的計量數據進行搜集整理,開展計量數據分析研究,推動企業生産控制過程改進,提升企業自主研發能力和精細化管理水平。鼓勵有條件的企業開展智慧計量體系建設,加強計量數據的智能化采集、分析與應用,加大在用計量器具、試驗檢測設備的自動化、數字化改造力度,建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統,推動企業數字化轉型升級。加大計量數據挖掘力度,提升數據應用價值,鼓勵有條件的企業開展計量數據應用平台建設。
1.構建企業計量科技創新生态。加大對企業計量技術創新的支持力度,鼓勵企業獨立或與有關主體聯合承擔計量類重大科研項目,組織龍頭企業、計量技術機構、高等院校等,探索構建計量科技創新聯合體,着力打造數字化支撐、網絡化共享、智能化協作的計量科技創新體系。以企業計量需求為導向,利用科技園、衆創空間、科創中心、聯合實驗室等平台,加大産學研用計量技術聯合攻關力度,建立計量需求快速響應機制,加強企業急需的計量測試儀器設備研制,加快計量測試新技術、新理論、新方法、新成果的轉化和應用。
2.打造企業計量協同發展平台。鼓勵計量技術機構、産業計量測試中心和有條件的企業加入産業技術基礎公共服務平台建設,強化中小企業公共服務供給。研究建立企業計量供需對接平台,彙聚計量技術機構、高等院校、科研院所、行業學協會等各方力量,為企業提供全方位技術支持服務,為企業質量提升和創新發展提供計量解決方案。發揮龍頭企業引領帶動作用,聯合計量技術機構、行業學協會等多方資源和力量,實施中小企業計量夥伴計劃,全面提升産業鍊相關中小企業計量能力,聚焦重點産業鍊供應鍊,推動上下遊、産供銷、大中小企業計量協同發展。
3.提升企業計量技術服務水平。推動各級計量技術機構最大限度縮短為企業提供型式評價和計量檢定、校準、測試的服務時限,廣泛推行電子計量證書,提升計量技術服務的規範化、信息化水平,為企業提供便捷高效、準确可靠、值得信賴的計量服務。常态化開展“計量服務中小企業行”活動,充分發揮計量服務中小企業公共服務平台作用,廣泛動員和組織各類計量技術機構參與服務行動,強化對中小微企業及欠發達地區企業計量服務供給。
4.加強企業計量人才隊伍建設。支持有條件的企業加大計量學科帶頭人培養力度,建立關鍵領域計量攻關團隊,培養高層次計量領軍人才。支持企業、教育機構、科研院所和行業學協會等共建一批計量人才技能實訓基地,鼓勵企業開展“傳、幫、帶”計量實踐技術培訓,引導企業培育一批專業知識精、業務能力強的計量技術隊伍,加快培育滿足産業發展需求的計量緊缺人才。探索建立企業首席計量師、計量工匠等人才制度,廣泛開展企業計量技能大賽,在全國範圍内樹立計量英才和計量工匠典型,構建企業計量人才培養體系。
1.完善企業計量政策法規體系。全面梳理影響企業計量能力提升的關鍵因素和政策環境,清理和廢除妨礙企業發展的計量政策,建立健全企業相關的計量法律法規和規章,逐步形成促進企業發展的計量法律法規和政策體系。鼓勵企業參與國際、國家、部門、行業計量技術規範制修訂工作,提升計量技術規範的開放共享水平。
2.深化企業計量“放管服”改革。鼓勵和支持企業自主建立最高計量标準,引導企業根據生産經營活動需要自主開展計量器具溯源,在營商環境試點城市取消企業内部使用的最高計量标準器具考核和強制檢定。推動建立企業計量能力自我聲明制度,搭建企業計量能力交流與技術服務共享平台,發揮計量能力先進企業标杆引領作用,促進企業計量能力進一步提升。加強測量管理體系認證管理工作,優化測量管理體系認證機構的布局、建設和監管,引導企業自願申請測量管理體系認證,充分發揮測量管理體系在企業高質量發展中的重要作用。
3.優化企業計量發展政策環境。鼓勵有條件的地方建立企業計量發展基金,建立健全支撐專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業計量創新發展機制,争取将計量能力和水平、測量管理體系認證結果等納入高新技術企業認定、先進制造業企業認定、質量标杆、質量獎評定過程。支持有能力、有條件、有意願的企業建設産業計量測試中心,搭建産業計量測試聯盟和平台,逐步建立以企業為主體、社會資源共同參與、産檢學研用深度融合的計量科技創新和成果轉化機制。
4.鼓勵企業加強能源資源計量和低碳計量。強化用能用水單位的能源、水資源計量器具配備和管理要求,加強重點用能單位能耗在線監測平台建設,組織開展用能單位能源計量審查,持續開展能源資源計量服務示範活動。推動企業建立健全碳計量體系,研究建立重點排放單位碳計量審查制度,為企業碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐,服務國家碳排放統計核算體系的建立和完善。支持企業參與低碳、節能、節水、環保、清潔生産、資源綜合利用等領域共性計量技術研發,營造企業節能減排和綠色低碳發展的良好環境。
5.引導企業加強計量成果應用。推動企業計量成果廣泛應用,開展工業企業計量标杆示範,總結不同行業、不同規模企業開展計量活動的典型做法和先進經驗,推動可複制、可推廣典型方案和計量成果的應用。引導儀器儀表企業加強高端測量儀器核心技術研究,鼓勵采用高品質國産儀器儀表,培育具有核心技術和核心競争力的國産儀器儀表品牌企業。