暫定對煤炭實施進口零關稅主要影響進口自俄羅斯、美國、加拿大、蒙古、南非和哥倫比亞的煤炭。而來自印尼、菲律賓等東盟國家及澳大利亞的煤炭本身就享受零關稅，此次調整未有變化。

        印尼、菲律賓是東盟成員國。根據《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》，對符合條件的貨物，實行零稅率，煤炭便是其中之一。根據《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》，澳大利亞進口煤炭的協定稅率也為零。

        海關數據顯示，2021年來自印尼、澳大利亞、菲律賓的煤炭進口占比達到66.7%。這也意味着如果進口結構沒有發生明顯的變化，煤炭進口零關稅僅影響來自俄羅斯等6大主要進口國不到40%的進口總量。

        2021年，我國煤及褐煤總進口量達到3.23億噸。從進口來源看，2021年，我國從印尼進口煤炭最多，為1.95億噸，約占進口煤總量的60.5%，其次是俄羅斯，進口煤炭5699.4萬噸，約占17.5%，随後依次是蒙古1644.4萬噸（占5.1%）、美國1060.0萬噸（占3.3%）、加拿大1043.3萬噸（占3.2%）、澳大利亞1171.1萬噸（占3.6%）、菲律賓848.0萬噸（占2.6%）、南非704.6萬噸（占2.2%）、哥倫比亞419.6萬噸（占1.3%）。

        俄羅斯、加拿大、蒙古、南非、哥倫比亞等國進口的煤炭适用最惠國稅率，根據不同煤種稅率水平有所不同，稅率3%—6%不等。有從事電煤進口的人士測算，煤炭進口關稅調整大約能使進口煤價減少30—50元/噸。但由于進口煤多以美元計價，當前彙率波動增加的成本或基本抵消零關稅降低的成本。

        此外，在國際煤價大幅上漲，全球性煤炭搶購的背景下，多數市場觀點認為，煤炭進口總量将明顯減少，暫行的零關稅政策對于增加煤炭進口的作用不大。海關數據顯示，2022年1—4月份，我國共進口煤炭7540.6萬噸，同比下降16.2%。

        有煤炭行業資深人士對eo表示，在俄烏沖突背景下，歐盟将減少進口俄羅斯的煤炭，轉而尋求其他國家的煤炭資源，如印尼、澳大利亞、南非等國，但全球煤炭資源總量與增産能力有限。

        上海鋼聯分析，關稅調整前，因目前美國和加拿大二季度煤炭基本已經預定，可外售量較少，疊加價格高位，增加來自北美的煤炭進口概率較低。俄煤主要受運力影響，蒙煤主要受疫情影響，均難有大幅增量。

        印度是全球第二煤炭進口國。近日，受到高溫影響，需求增加、價格上漲，印度多地煤炭庫存量告急，面臨着近年來最嚴重的電力危機。除了加強國内煤炭生産和運輸，印度政府還要求各地在今後3年增加煤炭進口量，提高庫存。

        業内人士指出，國内和國際煤價倒挂使得煤炭用戶采購進口煤的意願不高。

        當前，國際煤價遠高于國内煤價。中國煤炭市場網監測最新數據顯示，截至4月28日，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤價格指數為359.16美元/噸（約2414.9元/噸），南非理查茲港動力煤價格指數為283.38美元/噸（約1905.4元/噸），歐洲三港動力煤價格指數為313.75美元/噸（約2109.6元/噸）。據印度尼西亞能源與礦産資源部數據，4月份印尼動力煤出口指導價為288.4美元/噸（約1940.0元/噸），比3月份上漲41.6%，同比上漲232.7%。

        據商務部監測，4月25日至5月1日，全國煤炭價格小幅波動，其中動力煤、煉焦煤價格分别為每噸905元和1561元，分别下降1.6%和0.4%。

        中國煤炭市場網分析，國内增産保供穩價措施持續進行，國内煤價呈穩定運行态勢，導緻進口煤到岸價高于國内煤的局面短期難以改變。有煤炭分析人士指出，國際高煤價對國内煤價起到一定的支撐作用，即便合理區間确定了，市場現貨煤價格下降的幅度并不大，再加上2021年電價上漲空間打開，預計2022年煤炭價格中樞高于往年。

        前述煤炭專家認為，如果國内能源供給關系沒有發生太大變化，對進口煤炭實施零關稅的暫定稅率政策可能會延續。

        2022年煤炭進口受國内外環境影響充滿不确定性，加大國内煤炭生産和穩價仍是保障能源安全的主要發力方向。

        中國電力企業聯合會4月25日發布的《2022年一季度全國電力供需形勢分析預測報告》指出，受地緣政治沖突影響，國際煤油氣供應緊張，加大我國進口煤炭、天然氣的難度，國内下遊煤炭庫存處于相對低位，電煤價格高位波動，迎峰度夏期間煤電和氣電保供面臨潛在風險。

        為實現煤炭增産，3月18日國家發改委向相關省區、能源央企下發了《關于成立工作專班推動煤炭增産增供有關工作的通知》，要求主要産煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，年内再釋放産能3億噸/年以上，日産量達到1260萬噸以上。

        穩價方面，國家發改委2月24日發布的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發改價格〔2022〕303号）提出，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570—770元（含稅）較為合理，并指導制定了晉陝蒙相應煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間。4月30日發布的《關于明确煤炭領域經營者哄擡價格行為的公告 2022年第4号》明确，煤炭中長期交易銷售價格超過中長期交易價格合理區間上限的，煤炭現貨交易銷售價格超過中長期交易價格合理區間上限50%的，為哄擡價格行為。

        國家發改委稱，将密切關注煤炭市場供需形勢和價格變化，加強煤炭中長期合同簽約履約監管，采取有力有效措施保障煤炭價格運行在合理區間。當發現價格超出合理區間時，将立即進行提醒約談，必要時通過調查、通報等手段，引導煤炭價格回歸合理區間，對于存在涉嫌哄擡價格行為的，将移送有關部門依法查處。

        為切實保障煤炭安全穩定供應、價格平穩，中國煤炭運銷協會4月28日向全體會員單位發出倡議書，煤企要進一步推進優質産能釋放和有序生産、認真落實煤炭中長期合同簽訂履約要求、确保煤炭價格在合理區間運行。山西省煤炭工業協會、内蒙古煤炭工業協會也陸續發出倡議書，倡導會員單位加快釋放優質産能、落實煤炭中長期合同、維護市場秩序、抓好安全生産等。